提起農(nóng)業(yè)，人們首先想到的是從種到收，在河北省撫寧縣，這種觀念正在被改變。位于撫寧縣前各莊管理區(qū)后街村的“美酒飄香”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，圍繞高端葡萄酒釀造、儲(chǔ)存、品嘗及游覽觀光，建設(shè)了優(yōu)質(zhì)酒葡萄種植、鮮食葡萄采摘、葡萄酒釀造和儲(chǔ)存等多個(gè)基地，帶動(dòng)周邊2422家農(nóng)戶(hù)從事酒葡萄種植，戶(hù)均增收達(dá)1.7萬(wàn)元�！拔覀兊钠咸褕@是第一生產(chǎn)車(chē)間，同時(shí)可以從生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)獲得應(yīng)有的收益�！贝迕裰芘d安說(shuō)。

　　與撫寧縣的做法類(lèi)似，在全國(guó)各地，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐遍地開(kāi)花。在城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)；在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展高端增值農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)地等。今年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，兩會(huì)期間，代表委員們圍繞如何推進(jìn)一二三產(chǎn)融合提出了意見(jiàn)和建議。

　　1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有多種業(yè)態(tài)

　　“我們過(guò)去講產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍，主要是針對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品，適應(yīng)新時(shí)代、新潮流的發(fā)展，如今一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展內(nèi)涵、外延要寬廣得多。比如鄉(xiāng)村游、涉農(nóng)電商，這些過(guò)去都是沒(méi)有的�！焙�北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)王紅玲代表說(shuō)。中央一號(hào)文件出臺(tái)不久，農(nóng)業(yè)部就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不僅在“內(nèi)部?jī)?yōu)化”上花氣力，還在“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”上下功夫，提出“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”。在“做優(yōu)二產(chǎn)”上要“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動(dòng)”；在“做活三產(chǎn)”上要拓展農(nóng)業(yè)多功能，“大力挖掘農(nóng)村文化資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設(shè)計(jì)”。通過(guò)這些安排，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多的收益。

　　“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確實(shí)有多種業(yè)態(tài)，既可以搞農(nóng)家樂(lè)，又可以采摘，還可以農(nóng)業(yè)科普，這是增加農(nóng)民收入的途徑。農(nóng)業(yè)不能光搞種糧，一定要第二產(chǎn)業(yè)加工接上去，第三產(chǎn)業(yè)流通要跟上，包括休閑觀光服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)等，都要搞上去。”江蘇省農(nóng)委主任吳沛良代表介紹，一產(chǎn)“接二連三”江蘇做得比較早，江蘇提出每個(gè)農(nóng)業(yè)大縣都要搞“三個(gè)一”工程：一個(gè)是農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化；第二是農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，像工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)一樣，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都到農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)集中，這樣便于統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一污染處理；第三是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，包括有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)。特別是抓了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，全省已經(jīng)建起了好幾個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園，還大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)。

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展途徑和實(shí)現(xiàn)形式多種多樣，在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河看來(lái)，目前我國(guó)各地農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有四種形式：一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合，比如種植與養(yǎng)殖相結(jié)合；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合，即以農(nóng)業(yè)為中心向前后鏈條延伸，將種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來(lái)，或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來(lái)，或者組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍；三是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合，比如農(nóng)業(yè)與文化、旅游業(yè)的融合；四是先進(jìn)要素技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透型融合，比如信息技術(shù)的快速推廣應(yīng)用，既模糊了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界，也大大縮短了供求雙方之間的距離，這就使得網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)租賃托管等成為可能。

　　2、產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)提質(zhì)增效

　　從近幾年的國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)踐看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著效果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)增加了，農(nóng)業(yè)功能拓寬了，農(nóng)業(yè)附加值提高了，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通了，農(nóng)民收入也增加了。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文委員認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源畢竟是有限的，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來(lái)說(shuō)，僅僅提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品還是不夠的。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，又能對(duì)其進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)它的產(chǎn)業(yè)鏈，提高它的價(jià)值。同時(shí)還可以開(kāi)展各種各樣的服務(wù)業(yè)，像旅游業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等，通過(guò)各種途徑來(lái)增加農(nóng)民的收入，全國(guó)各地農(nóng)村農(nóng)民都已經(jīng)在積極往這方面努力。

　　陳錫文舉了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的例子，這幾年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的速度非�？�，現(xiàn)在全國(guó)有200萬(wàn)個(gè)農(nóng)家樂(lè)，10萬(wàn)個(gè)以上的特色村、鎮(zhèn)。去年到農(nóng)村進(jìn)行鄉(xiāng)村游的游客數(shù)量是12億人次，給農(nóng)民提供旅游收入3200億元，帶動(dòng)了3300萬(wàn)農(nóng)民致富。人們不僅在鄉(xiāng)村吃、住，消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，而且還會(huì)帶走一些加工制成品。

　　華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)鄧秀新代表拿水果來(lái)舉例說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品的增值過(guò)程。比如一斤蘋(píng)果在果園收是2塊錢(qián)，經(jīng)過(guò)加工廠簡(jiǎn)單包裝、分級(jí)之后的價(jià)格大概是2塊6左右，增長(zhǎng)30%，到市場(chǎng)上售價(jià)大概8~10塊錢(qián)。他說(shuō)，靠種植環(huán)節(jié)掙的錢(qián)是很少的，只掙最后價(jià)格10%左右的利潤(rùn)，而且是一年掙出來(lái)的，但在加工廠經(jīng)過(guò)分級(jí)、清洗，個(gè)把小時(shí)就變成了2塊6。如果把經(jīng)過(guò)初加工的水果收進(jìn)來(lái)，有品牌，有運(yùn)輸，直接到超市賣(mài)，就變成8塊錢(qián)，三產(chǎn)的利潤(rùn)空間非常大。要想依靠農(nóng)業(yè)掙錢(qián)，一定要把從種植到餐桌的全鏈條做起來(lái)。

　　“農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)多元化發(fā)展，由單純的大田作物轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟(jì)作物，由單一的農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)向發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)�！焙颖笔�廣府鎮(zhèn)東街村黨支部書(shū)記宋福如代表說(shuō)。“在東街村，我們利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮廣府古城、太極文化的文化特色，修建了荷花大觀園、百花園，每年冬季舉行冰雕節(jié)。將原本只是做魚(yú)塘的水塘打造為漁業(yè)休閑中心。每年的冰雕節(jié)給我們村集體帶來(lái)1000多萬(wàn)元的收入。漁業(yè)休閑中心讓魚(yú)塘畝產(chǎn)值從每年2000元增加到現(xiàn)在5000元。通過(guò)農(nóng)業(yè)‘接二連三’，土地收益成倍增值。”

　　3、要素集聚+政策配套

　　“一二三產(chǎn)業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)連結(jié)？需要?jiǎng)?chuàng)新性的思維將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合起來(lái)�！北本┦修r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮樂(lè)平代表說(shuō)：“拿北京大興的西瓜產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我們根據(jù)市場(chǎng)需求，研發(fā)了適合城市居民食用、采摘的各種西瓜，讓西瓜園變成一個(gè)可以喝茶、休閑、娛樂(lè)的地方�！�

　　“我們海南中西部地區(qū)的很多特色農(nóng)產(chǎn)品都成為有一定知名度的品牌，成為農(nóng)民新的經(jīng)濟(jì)支柱。在進(jìn)行特色養(yǎng)殖的同時(shí)，我們積極挖掘五指山的旅游資源，青山綠水和我們的特色養(yǎng)殖相結(jié)合，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)�！焙Ｄ宵S月芳代表說(shuō)。

　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山代表認(rèn)為，要想一二三產(chǎn)很好地融合發(fā)展，把資金、技術(shù)、人才、土地結(jié)合之后，還要有非農(nóng)建設(shè)指標(biāo)、資金支持等從宏觀到微觀層面的政策配套。各種資源有效配置結(jié)合，然后政府來(lái)提供相應(yīng)的服務(wù)。

　　寧夏自治區(qū)發(fā)改委主任張八五代表認(rèn)為，要通過(guò)產(chǎn)權(quán)的整合，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，加大農(nóng)村的科技服務(wù)，發(fā)展大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化和大型水利設(shè)施建設(shè)，特別是現(xiàn)在要結(jié)合旅游、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)。

　　鄧秀新認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，首先生產(chǎn)的組織模式要改變，一家一戶(hù)來(lái)做成本太大，要成立合作社等組織形式抱團(tuán)發(fā)展。第二國(guó)家政策要支持，在冷庫(kù)、物流、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方面加大力度，第三要有有力的金融信貸支持。

　　長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線(xiàn)的江蘇省鎮(zhèn)江市農(nóng)科所原所長(zhǎng)趙亞夫代表深感農(nóng)村人才短缺，他建議國(guó)家通過(guò)科技體制改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和科研人員真正走進(jìn)基層一線(xiàn)，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的積極性。除此之外，還要大力培育綜合性的農(nóng)村合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶領(lǐng)農(nóng)民參與到農(nóng)村一二三產(chǎn)融合中來(lái)。


    
    4、利益共享才能真正融合

　　無(wú)論哪種實(shí)現(xiàn)形式，核心是建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。張曉山認(rèn)為，怎樣使初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者能夠進(jìn)入到二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分享初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工增值的那一部分收益是個(gè)問(wèn)題。一二三產(chǎn)融合的核心是怎樣使初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，能夠能動(dòng)地參與到二三產(chǎn)業(yè)的增值分配過(guò)程當(dāng)中。怎樣參與？這里面涉及到很多具體問(wèn)題，包括培養(yǎng)合作共贏機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度然后進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，能夠以參股等方式和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體。

　　江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)秦光蔚代表認(rèn)為，工商資本不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，本著自愿、公平的原則，建立更緊密的利益聯(lián)合機(jī)制，比如采取股份分紅、利潤(rùn)返還的形式，讓農(nóng)戶(hù)分享更多的土地增值帶來(lái)的收益。

　　三河匯福糧油集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)石克榮代表認(rèn)為，要增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，必須延伸農(nóng)產(chǎn)品的鏈條，還需要龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。龍頭企業(yè)通過(guò)科技投入、產(chǎn)品研發(fā)，增加農(nóng)業(yè)的附加值，可以把農(nóng)民組織起來(lái)，規(guī)范農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品加工品的品質(zhì)，品質(zhì)保證了，品牌就有了，價(jià)值就有保證了。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值有了保證，自然就能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

    把握好融合“三原則”

    在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條中，作為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)所獲得的利潤(rùn)最少，從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民獲取的收益最小，這個(gè)比例有人測(cè)算是10%，甚至更低。加快構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為社會(huì)各界共識(shí)，政策支持和技術(shù)發(fā)展也使得推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合成為可能�，F(xiàn)在需要我們冷靜思考的是，要把握好什么樣的原則和尺度？

　　首先，不能做盆景工程。一二三產(chǎn)業(yè)融合是有著豐富的內(nèi)涵，其實(shí)現(xiàn)方式也多種多樣，必須因地制宜來(lái)選擇。鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等等，都是現(xiàn)實(shí)中總結(jié)出的好經(jīng)驗(yàn)，但是城市周邊農(nóng)村畢竟還是少數(shù)，在更偏遠(yuǎn)的地區(qū)，人流量沒(méi)有那么大，盲目建設(shè)農(nóng)家樂(lè)就很有可能造成基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)有特點(diǎn)才會(huì)有賣(mài)點(diǎn)，對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品流通，淘寶店也許并不適用。所以，不能把一二三產(chǎn)業(yè)融合簡(jiǎn)單化理解，取得一些試點(diǎn)成績(jī)就沾沾自喜，而應(yīng)從更廣大的農(nóng)村、更普遍的農(nóng)情去看待、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

　　其次，不能甩開(kāi)農(nóng)民。實(shí)事求是地說(shuō)，第二三產(chǎn)業(yè)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)理念還是人員素質(zhì)，都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民無(wú)法比擬的，在一二三產(chǎn)業(yè)融合中，資金、技術(shù)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)來(lái)以后，如果不加控制，必然帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，就是分散的小農(nóng)戶(hù)的利益被擠壓。一二三產(chǎn)業(yè)融合不是目的而是手段，核心目的是為了促進(jìn)農(nóng)民增收，如果農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合了、土地里也長(zhǎng)出搖錢(qián)樹(shù)了，卻沒(méi)農(nóng)民什么事兒了，這決不是我們希望看到的。因此，在這項(xiàng)涉及面廣、未來(lái)前景廣闊的促農(nóng)增收工程中，從一開(kāi)始就要從政策設(shè)計(jì)、法律法規(guī)上設(shè)定硬杠杠，一切以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)。

　　最后，不能一哄而上。我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情和農(nóng)情決定了一二三產(chǎn)業(yè)融合必然有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能片面追求速度。農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)，在任何情況下都不能動(dòng)搖。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的前提條件首先是要保證農(nóng)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn)的比重。有的地方可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，有的地方可以在蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物上發(fā)展加工業(yè)，而有的地方，則必須保障大田糧食作物的種植面積。當(dāng)前，從國(guó)家層面上講，各地發(fā)展方式和承擔(dān)的職能雖不一樣，促進(jìn)農(nóng)民增收的目的是一樣的，對(duì)產(chǎn)糧大縣、種糧大戶(hù)這些為國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)、作出犧牲的地方和個(gè)人，應(yīng)該從政策、資金等方面給予支持。

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