新常態(tài)下,中國經(jīng)濟有望在7%以上的區(qū)間運行相當長的時期。

      中國現(xiàn)階段在城鎮(zhèn)化和老齡化等演進特征面前,潛力、活力的釋放空間仍然清晰可見。比如中國的基礎(chǔ)設(shè)施,在前面若干輪的建設(shè)、升級換代、改造之后,現(xiàn)在還面臨著迫在眉睫的、進一步升級換代的要求。

      在財政“結(jié)構(gòu)性減稅”的事項上特別強調(diào)和實施了對于中小微企業(yè)的減稅支持,這既有利于鼓勵“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力、活力,又有助于增加就業(yè)、改善民生,雪中送炭。

      習近平總書記在考察時首次提出“新常態(tài)”這一概念,最近一段時間以來,“新常態(tài)”一詞屢屢見諸各大媒體。日前,財政部財科所所長賈康在華夏新供給經(jīng)濟學研究院和中國新供給經(jīng)濟學50人論壇舉辦的“新供給2049戰(zhàn)略圓桌論壇”上就他所理解的新常態(tài)進行了解讀。

      他認為,當前中國經(jīng)濟正處于探底的過程,這個過程應(yīng)與改革攻堅克難相結(jié)合,如果宏觀調(diào)控能夠和改革形成良性互動,中國經(jīng)濟完全可以保持長期7%以上的經(jīng)濟增長。他預(yù)測,2014年中國經(jīng)濟增長將再次出現(xiàn)“前低后高”,全年7 .5%以上將是大概率事件。

      新常態(tài)經(jīng)濟運行區(qū)間將長時間保持在7%以上

      賈康認為,習總書記明確表示“新常態(tài)”,其內(nèi)涵的基本判斷是,我們面臨經(jīng)濟運行狀態(tài)的一個階段性改變,即從原來的狀態(tài)需要轉(zhuǎn)變到一種新的相對穩(wěn)定的常態(tài)上。

      “我的理解,首先它對應(yīng)的是學術(shù)界相關(guān)方面已經(jīng)共同討論了一段時間的問題———中國潛在增長率很明顯要下一個臺階�？偨Y(jié)三十多年來的經(jīng)濟發(fā)展,我國年均GDP、人口指標代表的經(jīng)濟運行態(tài)勢是9.8%左右,接近兩位數(shù),而現(xiàn)在一般認為不可能再維持了,可能要降到另外一個區(qū)間。”賈康說。

      當前,對于未來中國經(jīng)濟運行區(qū)間并沒有一個基本共識。一些學者認為,如果處理得好,把一些需要做的事情基本做到位的話,中國還有望實現(xiàn)20年8%左右的增長潛力;另外一些學者則強烈表示不認同,認為現(xiàn)在7.5%的狀態(tài)還要繼續(xù)往下走,繼續(xù)跌到7%以下,甚至有人說再過幾年可能只能在5%—6%這個區(qū)間狀態(tài)。

      對此,賈康認為,關(guān)于這個區(qū)間的具體量值,這幾年宏觀調(diào)控當局設(shè)定的年度值為7.5%和7.5%左右,應(yīng)該就是大致對應(yīng)著一個現(xiàn)在管理部門的判斷,也是今年有望實現(xiàn)的一個狀態(tài)。

      賈康表示,可以把“新常態(tài)”概念下的當下表現(xiàn)認為是要完成一個以增長速度為代表的運行態(tài)勢的探底過程。在這個探底過程中面臨的現(xiàn)實狀態(tài)已經(jīng)有“三期疊加”的說法。矛盾凸顯期、經(jīng)濟運行的換擋期和前段擴張效應(yīng)的消化期都是不可否定的。在這幾期疊加上,更應(yīng)該關(guān)心的是加上一個“改革攻堅克難的推進期”。

      “要把這個探底過程處理得盡可能符合把過去的狀態(tài)銜接到相對穩(wěn)定的新常態(tài)上,能夠選擇的最關(guān)鍵變量就是制度供給變量。當然,這要伴隨著中國打造經(jīng)濟‘升級版’的種種努力,落到穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”上。

      賈康認為,其中,“促改革”是非常值得看重的、可選擇的、要把文章做足的變量。

      “如果把‘促改革’處理好,新常態(tài)演變過程的宏觀調(diào)控能夠和‘改革進行時’形成良性互動,現(xiàn)在7.5%左右增長區(qū)間可能還有一個完成探底的過程,但它應(yīng)該能夠相對順利的‘趨穩(wěn)’,趨穩(wěn)以后再結(jié)合以上各種上行因素來對沖下行因素,完成一個‘蓄勢’的過程———‘趨穩(wěn)’、‘蓄勢’之后,我們追求的是長期的次高增長速度�！�

      對于這個次高增長速度,賈康表示,雖然現(xiàn)在并沒有研究者可以得到一個很精確的、取得共識的判斷,但是有望在7%以上的區(qū)間運行相當長的時期。

      他給出了自己做出上述判斷的根據(jù):

      中國現(xiàn)階段在城鎮(zhèn)化和老齡化等演進特征面前,潛力、活力的釋放空間仍然清晰可見。比如中國的基礎(chǔ)設(shè)施,在前面若干輪的建設(shè)、升級換代、改造之后,現(xiàn)在還面臨著迫在眉睫的、進一步升級換代的要求。

      “我們可以稍微觀察一下高鐵這幾個月的表現(xiàn),不光是過去所說的京滬線上‘一票難求’,其他主要線路也是大同小異,包括我前幾天體驗的從山西方向進京,票源高度緊張。這個局部短缺對應(yīng)的就是我們可能進一步激發(fā)的產(chǎn)能利用、增長空間和釋放需求以后由供給回應(yīng)形成的、支撐經(jīng)濟相對高速增長的條件。”

      賈康建議,未來應(yīng)抓住這個最值得爭取的前景,通過“趨穩(wěn)”、“蓄勢”進入長期次高增長速度狀態(tài),把“新常態(tài)”和應(yīng)該調(diào)動的“新動力”,還有“新供給”,有機地結(jié)合好。

      2014年上半年中國經(jīng)濟呈現(xiàn)四大亮點

      以往,輿論、媒體更愿意批評政府在宏觀調(diào)控方面“哪些地方做得不夠”以及“還存在哪些問題”,當前對管理層的批評聲音明顯微弱和減輕,而贊揚和高度評價的聲音占了上風。對此,賈康也認為,客觀地總結(jié)今年上半年宏觀調(diào)控,至少有四大亮點值得充分肯定�！�2014年作為中國全面改革元年,宏觀經(jīng)濟調(diào)控的狀態(tài)顯然有為全面改革的展開提供配套條件的特殊意義�！�

      首先,是一以貫之地體現(xiàn)了讓市場充分起作用,加快增長方式轉(zhuǎn)變、打造中國經(jīng)濟升級版的調(diào)控理念。

      “年初,經(jīng)濟運行一度出現(xiàn)明顯的下行壓力,調(diào)控當局的舉措也備受關(guān)注。上半年過去之后,我們已經(jīng)看到龍頭指標G D P一季度增長7.4%,二季度又在明顯企穩(wěn)的同時略有回升,達到7.5%。這使上半年的經(jīng)濟增速保持在7.4%以上,再結(jié)合PM I等先行指標的動態(tài),還有一系列經(jīng)濟指標的綜合分析,預(yù)計下半年中國經(jīng)濟運行將重演前兩年‘前低后高’的軌跡,全年經(jīng)濟增速達到7 .5%以上,應(yīng)該是大概率事件�！�

      雖然政府年初制訂的經(jīng)濟增長指標是7.5%左右,但據(jù)賈康觀察,現(xiàn)在管理部門其實最理想的情況是不低于7.5%,“現(xiàn)在如果不出大的意外,下半年有望在上半年7.4%的基礎(chǔ)上再往上加一些增長的亮色。如果全年經(jīng)濟增速7.5%左右這樣一個引導性預(yù)期值能再次實現(xiàn),其正面效應(yīng)將日益顯現(xiàn),不但穩(wěn)定市場預(yù)期,還能夠回應(yīng)現(xiàn)在矛盾凸顯過程中動不動就會出現(xiàn)的‘中國經(jīng)濟崩潰’的過度悲觀論調(diào),起到消解這種悲觀論調(diào)的作用�！�

      賈康指出,雖然年初經(jīng)濟下行壓力比較明顯、市場比較悲觀,甚至有新的一輪“中國經(jīng)濟崩潰”論調(diào)抬頭,管理部門仍然堅持了只要中國經(jīng)濟運行仍處在可接受的區(qū)間之內(nèi),政府絕不啟動大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案,“這再一次清晰地表明使市場充分起作用的空間是我們特別看重的,市場競爭中優(yōu)勝劣汰擠壓、排擠落后、過剩產(chǎn)能,促使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品在升級換代軌道上持續(xù)運行的有效壓力、動力機制。這一點表明,我們的調(diào)控當局和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相匹配的調(diào)控哲理,在復雜局面和壓力時段中表現(xiàn)出穩(wěn)固的邏輯和堅強的定力。”

      第二,維持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的同時,宏觀調(diào)控貫徹了“相機抉擇”的原則,實施了所謂的“微刺激”,有效推進了“穩(wěn)增長”,并且提振了市場信心。

      “宏觀運行狀態(tài)的區(qū)間掌握和相機抉擇原則并不矛盾�？梢赃@么解讀,調(diào)控當局認為無需對財政、貨幣兩大宏觀政策積極和穩(wěn)健搭配的基本框架,在各自并沒做出什么大調(diào)整的同時來做大調(diào)整,但同時又審時度勢、靈活運用了經(jīng)濟調(diào)控中‘相機抉擇’的原則,表現(xiàn)在政府投資安排、財政支出重點和支出進度、貨幣政策力度和定向?qū)捤杉胺康禺a(chǎn)、市場分化演變中因地制宜地淡出限購等權(quán)宜之計等一系列方面做出了必要的‘穩(wěn)增長’舉措�！�

      輿論界稱為“微刺激”、“弱刺激”,無論怎么說,動作雖然“微”或者比較“弱”,但是總體而言,體現(xiàn)了有理、有力、有節(jié),效果已經(jīng)有比較好的顯現(xiàn),市場氛圍有所改善,也體現(xiàn)了我們現(xiàn)階段對宏觀調(diào)控藝術(shù)水平的把握。

      第三,鮮明運用“供給管理”的方式和手段,注重區(qū)別對待、突出重點、強調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,兼顧一般。

      在今年所謂“微刺激”的投資事項上,適當?shù)貙Ω哞F、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施項目做出重點支持,“既能對經(jīng)濟運行產(chǎn)生適當?shù)木皻馓嵘�作�?又能在改善民生、提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面形成綜合效應(yīng)�！�

      在財政“結(jié)構(gòu)性減稅”的事項上特別強調(diào)和實施了對于中小微企業(yè)的減稅支持,這既有利于鼓勵“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力、活力,又有助于增加就業(yè)、改善民生,雪中送炭。

      在貨幣政策幾輪適當掌握的定向降準中加入了一些中國特色,把“存款準備金”這樣一個總量調(diào)節(jié)型的政策工具加以結(jié)構(gòu)化的運用,強調(diào)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等弱勢領(lǐng)域,也包括保障房建設(shè)等與結(jié)構(gòu)和民生有直接聯(lián)系的事項,這些都是中國宏觀調(diào)控有效供給機制和“需求管理”相結(jié)合得到的比較好的發(fā)揮。

      第四,在宏觀調(diào)控中可以看到,與深化改革有機結(jié)合的有力措施在力求將短期和中長期的目標銜接好。

      在調(diào)控中,政府的態(tài)度是堅定地實施減少行政審批、簡化企業(yè)工商注冊程序、壓縮政府“三公”經(jīng)費等行政成本、拓展“營改增”的行業(yè)覆蓋面、推進反腐廉政建設(shè)、進行上海自貿(mào)區(qū)先行先試等一系列改革舉措,并且還包括即將在下半年正式展開的財稅配套改革———這是全面改革非常重要的重頭戲,還有多年來大家都意識到勢在必行,但遲遲沒能動作,而今年終于動作的公車制度改革,等等。

      賈康認為,上半年調(diào)控對下半年很多很明顯的攻堅克難的改革事項做了比較好的鋪墊,體現(xiàn)了宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)的掌握和中長期配套改革過程銜接起來予以調(diào)控與改革的一種全局協(xié)調(diào)和長遠追求。

      “我們感覺在今后幾年,這種‘進行時’的改革將是決定我們能不能如愿地在前面三十幾年發(fā)展基礎(chǔ)上一直連通到‘中國夢’的決定命運、創(chuàng)造歷史的時段�！�

      賈康認為,在上半年宏觀調(diào)控取得比較好成效的基礎(chǔ)上,下半年宏觀調(diào)控應(yīng)該繼續(xù)體現(xiàn)它已經(jīng)形成的一些亮點和特色,但是隨著各項改革任務(wù)的展開,全局協(xié)調(diào)的復雜性和不確定性也可能上升。

      他說,任何一項改革到具體往下貫徹的過程中,往往稱得上是“千難萬難”,“比如公車改革,現(xiàn)在到實際工作崗位問一問,大家有很多困惑,對于一兩年內(nèi)能不能按照中央部署在地方全面落實,現(xiàn)在內(nèi)部討論也有一些并不明確的解決方案上的問題�！�

      賈康指出,首先要肯定的是能夠把改革的目標和方針明確推出來,后面大家應(yīng)該更多地形成正能量,合力來化解這種復雜性和不確定性。

      “我們?nèi)绻�提出建議的話,應(yīng)該提醒有關(guān)部門特別重視把‘需求管理’和‘供給管理’有效結(jié)合取得的中國特色的初步經(jīng)驗,更加注重供給端發(fā)力的成功經(jīng)驗,進一步跟蹤國民經(jīng)濟運行的動態(tài),并且前瞻性地考慮政策儲備和項目儲備,在全面改革深化推進過程中使宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)‘國家治理現(xiàn)代化’的趨向和‘促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生’的功能及效益。”

來源：經(jīng)濟參考報