兩會預熱

      由中國互聯(lián)網協(xié)會分享經濟工作委員會牽頭起草的上述《報告》稱，２０１５年中國分享經濟市場規(guī)模約為１９５６０億元，主要集中在金融、生活服務、交通出行、生產能力、知識技能、房屋短租等六大領域。

      隨著互聯(lián)網的普及，人們已經越來越習慣于“分享”。有時候，我們用手機打專車或者順風車；有時候，我們通過網絡將自己暫時不使用的房子短租出去；有時候，我們在論壇上求助或者回答別人的問題；有時候，我們將自己的資金短期出借。

      而這些，都是“分享經濟”。２０１５年被稱為“分享經濟元年”，如今，分享經濟熱已經“燒到”全國兩會。２０１６年３月１日，由無界智庫和中國青年政治學院主辦的“分享經濟——供給側改革的全民參與”研討會上，多名全國“兩會”代表、委員熱議了分享經濟，同時談到了“分享”如何促進供給側改革。

      “供給側改革要的就是創(chuàng)新，才能滿足日益增長、分層以及實際和未來潛在的需求�！比珖�政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民說。

      而根據２月２８日發(fā)布的《中國分享經濟發(fā)展報告２０１６》（下稱《報告》），２０１５年中國分享經濟市場規(guī)模約為１９５６０億元（其中交易額１８１００億元，融資額１４６０億元）。未來５－１０年，這一市場有望繼續(xù)快速的成長。

      分享經濟快速發(fā)展

      “在互聯(lián)網時代，信息不對稱被逐步消除。商品或服務的供需關系在網絡的力量下變得十分清晰且透明。于是，精明的商界精英便利用這個機會在一些高頻剛需市場動起了腦筋，房屋租賃、交通出行、家政、酒店、餐飲等領域迅速誕生了一眾基于分享經濟的創(chuàng)新企業(yè)。”這是中國移動通信研究院的一位顧問，對分享經濟為何興起的表述。

      國家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃研究院院長張國華也表示，以網約車為代表的分享經濟業(yè)態(tài)既提高了城市人的出行效率，其原因就在于互聯(lián)網＋技術解決了信息不對稱問題。

      “我近兩年基本上既不坐私家車，也不坐單位的車，用的全都是網約車。”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明則在３月１日的研討會上說。

      無論承認不承認，分享經濟在２０１５年得到爆炸式發(fā)展。由中國互聯(lián)網協(xié)會分享經濟工作委員會牽頭起草的上述《報告》稱，２０１５年中國分享經濟市場規(guī)模約為１９５６０億元，主要集中在金融、生活服務、交通出行、生產能力、知識技能、房屋短租等六大領域。２０１５年分享經濟領域參與提供服務者約５０００萬人，其中平臺型企業(yè)員工數約５００萬人，約占勞動人口總數的５．５％。保守估計，參與分享經濟活動總人數已經超過５億人。

      《報告》指出，分享領域迅速拓展，從在線創(chuàng)意設計、營銷策劃到餐飲住宿、物流快遞、資金借貸、交通出行、生活服務、醫(yī)療保健、知識技能、科研實驗，從消費到生產，分享經濟已經滲透到幾乎所有的領域。一些領域在短短數年間就涌現出數百家分享型企業(yè)。

      監(jiān)管：立法？不立法？

      但是，隨著分享經濟的爆炸性增長，如何監(jiān)管才能讓行業(yè)更快、更健康的發(fā)展，成了一個大問題。

      《中國分享經濟發(fā)展報告２０１６》中寫到，當前許多分享經濟新業(yè)態(tài)游走在監(jiān)管的灰色地帶，如股權眾籌在我國還處于法律與監(jiān)管的模糊地帶。有些創(chuàng)新實踐則面臨不合理的制度要求，如從事互聯(lián)網教育的企業(yè)被要求配置線下教學用地，否則不予審批；一些地區(qū)要求從事網絡出行服務的專車需要具有運營資格，等等。

      中國政法大學民商法學院副教授王軍認為，分享經濟改變了一些行業(yè)的行業(yè)結構。比如網約車，以往的出租車行業(yè)依托出租車企業(yè)運營，但網約車業(yè)態(tài)則是通過一個平臺統(tǒng)合司機個體。“監(jiān)管體系應該重構，以往的監(jiān)管是許可監(jiān)管，今后的監(jiān)管應該把政府和平臺結合起來，發(fā)展合作治理�！�

      “一種創(chuàng)新的業(yè)態(tài)需要政府治理模式、治理體系、治理能力的創(chuàng)新，再用原有的管理出租車、管理傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的方式不適應這種新業(yè)態(tài)的發(fā)展�！辈汤^明則表示。

      據了解，全國“兩會”上，民革中央準備提交完善互聯(lián)網經濟法律規(guī)制的集體提案，“所謂的法律規(guī)制，是包括法律、法規(guī)等在內的復雜體系。”民革中央相關負責人介紹。２１世紀經濟報道記者亦獲悉，全國“兩會”上，全國政協(xié)社會和法制委員會將和某民主黨派一起，就發(fā)展分享經濟進行大會發(fā)言。

      但蔡繼明告訴２１世紀經濟報道記者，發(fā)展分享經濟，沒有必要制定一部分享經濟促進法。

      “一個新生事物剛剛出現時，不宜過早地出臺相關管理條例，可以在大的方向上確定幾類原則，讓地方去試點�！辈汤^明在研討會上說。

      《報告》也提出，尤其是在分享經濟發(fā)展初期，多數企業(yè)和產業(yè)發(fā)展仍處在探索創(chuàng)新階段，政府可以在建立和完善補位性、底線性和保障性的制度和規(guī)范等方面多做一些工作，如及時修改已經明顯不適用的法律法規(guī)，研究制定以用戶安全保障為底線的創(chuàng)新準入政策，盡快完善適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的社會保障機制。

來源：21世紀經濟報道